7月10日，国家能源局对外发布《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）》（以下简称《行动计划》）。其中提出，到2028年，非化石能源消费比重年均提升约1个百分点；合理控制煤电机组供电煤耗，达到现行能效标杆水平的煤电产能比例力争提高15个百分点；建成一批零碳低碳煤炭矿区、油区；支持建成一批零碳园区，重点行业节能降碳取得显著进展，绿色用能水平不断提升。
据国家能源局有关负责人介绍，《行动计划》一方面聚焦能源产供储销等环节，加大煤炭、油气、煤电等行业的节能降碳力度，另一方面，聚焦支撑主要用能行业节能降碳，大力推进非化石能源替代化石能源，目的是促进能源生产消费提高能效和降低碳排放，推动煤炭和石油消费达峰，为经济社会发展全面绿色转型提供强力支撑。
具体来看，围绕能源生产供应侧，《行动计划》针对电力、煤炭、油气行业，分别提出了促进各环节节能降碳的措施。
比如，针对电力行业，《行动计划》明确，大力推动火电节能降碳。实施一批煤电、气电与新能源融合项目，支持煤电与新能源通过储热储能耦合调峰及顶峰、一体化汇集送出等方式，达到融合降碳效果。发挥输电通道绿色资源优化配置作用。科学优化全国电力流向布局，有序推动“沙戈荒”、水风光一体化等清洁能源基地和跨省跨区输电通道规划建设。扩大新能源消纳空间。大力发展新型储能，探索长时储能应用，增加省间新能源互济交易规模，不断提升新能源发电量占比。
针对煤炭生产供应环节，《行动计划》明确提出，提升煤炭资源综合循环利用水平。积极推进煤矸石、煤泥等资源化生态化利用，优先用于发电、制取化工品等领域。鼓励矿区实施瓦斯就地利用、低位热能利用、余热利用、节水节材等节能降碳措施。
对于油气生产加工环节，《行动计划》提出，推进油气生产供应过程用能低碳化。依托矿区及周边地区推进风电、光伏、地热、海洋能等新能源开发利用，提升油气勘探开发电气化率，探索建设低碳零碳油区。优化炼油、煤制油气产业结构。加快炼油、煤制油气行业升级转型。
国家能源局有关负责人表示，加强非化石能源消费替代化石能源，是消费侧减少碳排放的重要路径，而对重点行业供用能系统的改造升级，是更大规模使用非化石能源的必要条件。
在推动交通用能清洁化方面，《行动计划》明确提出，建设快充为主、慢充为辅、大功率充电为有益补充的城市公共充电网络，加强高速公路沿线大功率充电设施、电动重卡充换电设施建设，率先对重大节假日期间利用率超过40%的充电设施实施大功率改造。
此外，《行动计划》提到，鼓励能源领域人工智能模型创新，探索数智化节能降碳解决方案，挖掘人工智能在节能降碳过程中的高价值场景。
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